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四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省國(guó)資委所出資企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行》的通知

各省屬企業(yè)：

《四川省國(guó)資委所出資企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》經(jīng)省國(guó)資委2019年第9次主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

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四川省國(guó)資委所出資企業(yè)混合所有制改革

操作指引（試行）

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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）和省政府《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號(hào)）等有關(guān)文件精神，規(guī)范所出資企業(yè)混合所有制改革操作流程，特制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于省國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種方式引入非公有資本、集體資本等各類資本進(jìn)行的混合所有制改革。國(guó)有控股上市公司另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“三個(gè)有利于”。有利于國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法合規(guī)。公開透明，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

三、操作流程

企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股方式開展混合所有制改革的，應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈四川省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》（川國(guó)資委〔2018〕18號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范所出資企業(yè)改制工作的試行意見》（川國(guó)資委〔2004〕173號(hào)）規(guī)定程序辦理。以其他方式開展混合所有制改革的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

企業(yè)混合所有制改革流程一般包括制訂混合所有制改革方案、履行決策程序、開展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施資產(chǎn)交易、辦理變更登記等主要環(huán)節(jié)。

（一）制訂混合所有制改革方案

企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制訂混合所有制改革方案。重點(diǎn)關(guān)注可行性、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、混合所有制改革方式、戰(zhàn)略投資者的選擇條件、混合所有制改革后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)及下一步工作安排等。要對(duì)投資者開展盡調(diào)，充分考量股權(quán)投資合作方的資質(zhì)、背景，擇優(yōu)選擇合作方。

（二）履行決策程序

1.內(nèi)部決策：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略做好混合所有制改革的可行性研究，按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議，向批準(zhǔn)單位報(bào)批。國(guó)有控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。

2.批準(zhǔn)權(quán)限

（1）所出資企業(yè)混合所有制改革方案：由所出資企業(yè)制訂混合所有制改革方案報(bào)省國(guó)資委，省國(guó)資委會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門研究提出意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（2）已經(jīng)省國(guó)資委備案的資產(chǎn)交易重要子企業(yè)混合所有制改革方案：由所出資企業(yè)報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。

（3）其他子企業(yè)的混合所有制改革方案：由所出資企業(yè)批準(zhǔn)。

（三）開展審計(jì)評(píng)估

企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈四川省國(guó)資委及出資企業(yè)中介機(jī)構(gòu)選聘管理試行辦法〉的通知》（川國(guó)資委辦〔2019〕9號(hào)）等規(guī)定選聘中介機(jī)構(gòu)，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

清產(chǎn)核資：企業(yè)應(yīng)按照《四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法〉的通知》（川國(guó)資委〔2005〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定做好企業(yè)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)、制度完善等各項(xiàng)工作并由企業(yè)按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)省國(guó)資委備案?；旌纤兄聘母镏猩婕百Y產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。清產(chǎn)核資結(jié)果自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施混合所有制改革不再另行組織清產(chǎn)核資。

財(cái)務(wù)審計(jì)：中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件。企業(yè)將財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果按規(guī)定備案。

資產(chǎn)評(píng)估：企業(yè)要按照《關(guān)于建立省屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目公示制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川國(guó)資委〔2016〕219號(hào)）規(guī)定，做好資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目公示，并做好資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的混合所有制改革涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省國(guó)資委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)的混合所有制改革涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省國(guó)資委負(fù)責(zé)備案；由所出資企業(yè)批準(zhǔn)的混合所有制改革方案涉及的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，由所出資企業(yè)進(jìn)行備案。

（四）實(shí)施資產(chǎn)交易

企業(yè)實(shí)施混合所有制改革涉及國(guó)有資產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)通過省國(guó)資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易依法合規(guī)。

（五）辦理變更登記

完成國(guó)有資產(chǎn)交易后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)憑產(chǎn)權(quán)交易憑證辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等變更手續(xù)。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)開展混合所有制改革，應(yīng)按照《中共四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省省屬監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指導(dǎo)意見〉的通知》（川國(guó)資黨委〔2018〕180號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、企業(yè)管理機(jī)制

（一）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。注重章程設(shè)計(jì)，以章程為準(zhǔn)則，依規(guī)運(yùn)行，按章程行使股東會(huì)決策、利潤(rùn)分紅等事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)出資人應(yīng)按照股權(quán)關(guān)系通過股東會(huì)、派駐的董事、監(jiān)事參與公司治理，不直接干預(yù)公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）完善市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度。按照平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則和信息公開、過程公開、結(jié)果公開的要求，依法自主決定勞動(dòng)用工。全面推行全員競(jìng)聘上崗，并實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)考核，建立淘汰機(jī)制，暢通員工退出渠道。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大急需高端人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)力度，優(yōu)化人力資源配置。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要和崗位特點(diǎn)，明確管理崗位職責(zé)和任職條件，對(duì)管理人員一律實(shí)行聘任制和任期制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，簽訂聘任和業(yè)績(jī)合同，明確聘任期限和業(yè)績(jī)目標(biāo)要求，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制。

（四）健全市場(chǎng)化薪酬分配體系。健全科學(xué)合理的全員業(yè)績(jī)考核體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)將考核結(jié)果與員工進(jìn)出、管理人員職位升降、薪酬高低緊密掛鉤。健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的薪酬分配體系，并加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度，提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、現(xiàn)金增量激勵(lì)等激勵(lì)手段，并按照約束與激勵(lì)并重、收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，健全績(jī)效薪酬延期支付和追索扣回機(jī)制。

六、黨建工作

（一）建立健全黨組織體系?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)根據(jù)組織形式變化，在組建企業(yè)和機(jī)構(gòu)的同時(shí)，同步設(shè)置黨的組織，同步開展黨的工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。參股混合所有制企業(yè)的國(guó)有企業(yè)的黨組織要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)黨組織的設(shè)置和工作開展。

（二）明確黨組織職責(zé)?；旌纤兄破髽I(yè)中的黨組織主要承擔(dān)貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）理順黨組織隸屬關(guān)系。企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系原則上由控股、相對(duì)控股企業(yè)黨組織確定或由參股企業(yè)各方協(xié)商確定，股權(quán)較為分散的混合所有制企業(yè)其黨組織原則上由所在地黨委領(lǐng)導(dǎo)。

七、附則

市（州）國(guó)資委可參照本指引執(zhí)行，或結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范。

本指引由四川省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。