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川府發(fā)〔2019〕25號(hào)

各市（州）人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，結(jié)合四川加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

到2023年，我省綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展：綜合保稅區(qū)數(shù)量增加，區(qū)內(nèi)外向型重大項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全省配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局；新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，貿(mào)易和投資自由化便利化水平位居全國(guó)前列；建成我省新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，成為具有國(guó)際影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心。

二、主要任務(wù)

（一）拓展兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，總結(jié)評(píng)估前期經(jīng)驗(yàn)，讓更多綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受政策紅利，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域符合條件的企業(yè)自愿申請(qǐng)成為試點(diǎn)企業(yè)，在稅務(wù)部門(mén)辦理增值稅一般納稅人資格登記。開(kāi)展一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉業(yè)務(wù)。（四川省稅務(wù)局，財(cái)政廳、成都海關(guān)、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)。逗號(hào)前的為牽頭單位，下同）

（二）提前適用政策。自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口符合條件的機(jī)器設(shè)備，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)新企業(yè)盡早入?yún)^(qū)、盡早投產(chǎn)。（成都海關(guān)，財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）釋放企業(yè)產(chǎn)能。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，建立綜合保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立并使用專(zhuān)用電子賬冊(cè)申報(bào)，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能。（成都海關(guān)、商務(wù)廳，省政府口岸物流辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)便利。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)。探索區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的惠民藥品內(nèi)銷(xiāo)簡(jiǎn)化手續(xù)。（商務(wù)廳、成都海關(guān)，省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。按照綜合保稅區(qū)“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管制度改革要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。加大招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)外資企業(yè)、維修檢測(cè)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)外向型制造業(yè)項(xiàng)目入駐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（成都海關(guān)、省經(jīng)濟(jì)合作局，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)。除禁止進(jìn)境的外，執(zhí)行綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。支持綜合保稅區(qū)與中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、省內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)建立科技聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（成都海關(guān)、商務(wù)廳，科技廳、省政府口岸物流辦等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建設(shè)創(chuàng)新高地。積極申建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。爭(zhēng)取更多國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地并與綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)一批新型研究機(jī)構(gòu)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)入駐綜合保稅區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳，成都海關(guān)、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化信用管理。進(jìn)一步加大信用管理措施落實(shí)力度。對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)立的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，按照規(guī)定符合高級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，落實(shí)高級(jí)認(rèn)證支持政策。加強(qiáng)部門(mén)間企業(yè)信用信息互通，利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，做好綜合保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)信用管理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、成都海關(guān)，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（九）支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口醫(yī)療器械，在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)、展示使用的，入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)暫不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)。進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)或辦理備案。（省藥監(jiān)局，成都海關(guān)負(fù)責(zé)）

（十）簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)管理信息系統(tǒng)升級(jí)，對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)不涉及出口關(guān)稅、不涉及貿(mào)易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)現(xiàn)便捷進(jìn)出區(qū)。（成都海關(guān)負(fù)責(zé)）

（十一）便利貨物流轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動(dòng)合規(guī)比對(duì)數(shù)據(jù)，卡口自動(dòng)核放，企業(yè)自行運(yùn)輸，保稅貨物自由流轉(zhuǎn)，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流場(chǎng)站、通道和體系建設(shè)，積極發(fā)展保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、物流信息處理等業(yè)務(wù)。（成都海關(guān)，省政府口岸物流辦、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）試行汽車(chē)保稅存儲(chǔ)。創(chuàng)新綜合保稅區(qū)與汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口指定口岸合作機(jī)制，允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)，發(fā)展以整車(chē)及零配件進(jìn)口為核心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，探索打造進(jìn)口汽車(chē)及零配件貿(mào)易基地。（省發(fā)展改革委、成都海關(guān)，省政府口岸物流辦、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節(jié)，文化和旅游部門(mén)不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化產(chǎn)品進(jìn)口和保稅存儲(chǔ)、展示。在區(qū)內(nèi)探索建設(shè)博物館。（成都海關(guān)、文化和旅游廳，省文物局、商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）開(kāi)展檢測(cè)維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務(wù)，支持符合條件的區(qū)域整體開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值商品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持發(fā)展保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展區(qū)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。（商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳，生態(tài)環(huán)境廳、成都海關(guān)，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)，推進(jìn)實(shí)施一批再制造業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，鼓勵(lì)再制造企業(yè)向綜合保稅區(qū)集聚，推動(dòng)形成再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極支持具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的國(guó)際先進(jìn)再制造業(yè)企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。（商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、成都海關(guān)，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。優(yōu)化食品、人用疫苗、體外診斷試劑及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)放行流程，對(duì)符合條件的進(jìn)境食品實(shí)施“抽樣后即放行”監(jiān)管，需要檢驗(yàn)的動(dòng)植物產(chǎn)品可先進(jìn)入綜合保稅區(qū)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，再進(jìn)行檢驗(yàn)項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和綜合評(píng)定。在區(qū)內(nèi)探索設(shè)立國(guó)際展品監(jiān)督服務(wù)中心，針對(duì)入境國(guó)際展品提供報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)等一站式服務(wù)。（成都海關(guān)、省經(jīng)濟(jì)合作局，有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口大型設(shè)備，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。積極爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金試點(diǎn)。（成都海關(guān)、國(guó)家外匯管理局四川省分局，財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)跨境電商發(fā)展。積極支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持新設(shè)綜合保稅區(qū)適用跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)零售進(jìn)口政策。（商務(wù)廳，成都海關(guān)、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）支持服務(wù)外包。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)探索開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。（成都海關(guān)，財(cái)政廳、商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）探索保稅期貨交割。積極開(kāi)展保稅期貨交割業(yè)務(wù)可行性分析。探索設(shè)立交割倉(cāng)庫(kù)，對(duì)參與期貨交割、套期保值上規(guī)模的企業(yè)，確保按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定及時(shí)享受稅收優(yōu)惠。（成都海關(guān)、四川證監(jiān)局，四川省稅務(wù)局、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十一）推廣創(chuàng)新制度。將國(guó)務(wù)院公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策逐步復(fù)制推廣到綜合保稅區(qū)，跟蹤成效，總結(jié)案例；學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新改革措施。（成都海關(guān)、四川自貿(mào)辦，商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

三、有關(guān)要求

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開(kāi)放新高地的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推動(dòng)本意見(jiàn)落地見(jiàn)效。

省直相關(guān)部門(mén)（單位）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)省內(nèi)有條件的地方承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提高開(kāi)放水平。及時(shí)跟蹤政策動(dòng)態(tài)，協(xié)同推動(dòng)符合條件的各類(lèi)型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，建設(shè)更多開(kāi)放平臺(tái)。

各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期五年。

四川省人民政府

2019年9月30日